建设社会养老体系 给农村老人一个幸福晚年

目前，中国60岁以上老年人有1.7亿，占总人口比例的13%，其中农村老年人口数已经超过1亿。应对“未富先老”的挑战，解决“空巢”老人的实际需要，不仅关系到上亿老年人的幸福，也关系到亿万个家庭的和谐。所以政府要积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

居家养老：整合社区服务资源

长期以来，“养儿防老”是我国农村地区主要的养老模式，然而随着大量青壮年农民流向城镇，农村家庭规模不断缩小，传统的家庭养老模式面临严峻挑战。

尽快出台支持鼓励家庭养老政策措施，制定新型的农村养老保险政策和体现优待照顾的医疗保障政策等，从制度上保障农村老年人的老有所养、老有所医、老有所靠。

“大力提倡和发展居家养老服务，要整合利用社区服务资源。”中国红十字会曲阜医院院长姜健代表认为，政府对加强社区养老服务和社区托老机构建设应作出明确规定，新建社区或规划城镇公共设施时，需按一定比例建设托老机构和老年人活动基础设施。

目前，我国的社区养老服务水平较低，发展不平衡，许多社区服务设施尚不能满足老年人的多层次需求，与人口老龄化发展速度及需求越来越不相适应。

宋心仿认为，社区养老服务不能全靠政府投入，应实行社会化。其中，政府投入部分资金，主要用于示范性老年服务项目的建设，同时要通过优惠政策鼓励社会各界力量兴办老年设施与服务，多渠道吸收社会资金投入。他建议把专业人员服务和志愿者活动结合起来，尝试建立时间储蓄制度，鼓励低龄人为高龄老人提供护理照料，为自己未来的护理需求进行时间储蓄。

社会养老：鼓励民间资本进入

随着老年人人数逐年增多，特别是高龄、失能、独居老人逐渐增多，除了要紧紧依靠家庭和社区养老外，还必须大力发展社会化养老。

新农保全覆盖：需完善制度设计

今年的政府工作报告提出，要实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖。不少代表、委员认为，，仅仅实现低水平的“全覆盖”还不够，需要加紧完善包括新农保在内的制度设计。

姜健说：“目前，《老年人权益保障法》对养老机构的规定还是空白。”

“从根本上解决农村养老问题，就要不断提高农村老人的固定收入、提高就医保障。”刘荣喜建议，要不断加大财政及各地方财政补贴比例，最大限度地提高农村养老保险基础养老金，推进新农合医疗制度建设，提高服务能力和水平。